פיקוח איכות סביבה
בס"ד
מדיניות אכיפה סביבתית
- רקע
המועצה האזורית נחל שורק (להלן: "המועצה") רואה באכיפה סביבתית כלי מרכזי לשמירה על איכות חיי התושבים, הגנה על הסביבה, חיזוק הסדר הציבורי, וצמצום מפגעים סביבתיים ותברואתיים. מרחב המועצה כולל אזורים חקלאיים, ישובים כפריים ושטחים פתוחים, אשר רגישותם הסביבתית מחייבת נקיטת פעולות אכיפה יזומות, מדורגות וסדורות.
השלכת פסולת וגזם, לרבות גרוטאות, פסולת בניין, שמן משומש וצמיגים – מהווה תופעה הפוגעת בניקיון ובערכי הסביבה, ולעיתים אף מסכנת את בריאות הציבור. לאור כך, גיבוש מדיניות אכיפה ברורה, אפקטיבית ומידתית מהווה צעד חיוני במאבק היומיומי על הגנת הסביבה במרחב המועצה.
- מטרות המדיניות
המדיניות גובשה מתוך ראייה מערכתית של צורכי המועצה, ומתוך מטרה להבטיח סביבה ראויה, הוגנת ובטוחה לכלל תושביה. להלן היעדים המרכזיים העומדים בבסיס המדיניות:
- שמירה על בריאות הציבור ואיכות חייו – באמצעות שמירה על סביבה נקייה ובטוחה לתושבים, למבקרים ולמשתמשי הדרך.
- צמצום מפגעים סביבתיים בשטחים ציבוריים – לרבות פסולת מוצקה, גזם, גרוטאות, שמן משומש ופסולת בניין במקומות ציבוריים או שלא יועדו לכך.
- שימור ערכי טבע, נוף וחקלאות – המאפיינים את תחום השיפוט של המועצה ומהווים חלק בלתי נפרד מהזהות המקומית.
- יצירת וודאות כלפי התושבים – באמצעות קביעת כללים סדורים, ואכיפה אחידה, שקופה ושוויונית בהתאם לעקרונות הצדק המינהלי.
- עידוד התנהגות סביבתית אחראית – תוך שילוב בין אכיפה, חינוך והסברה, ויצירת הרתעה משמעותית.
- הקצאה מושכלת של משאבים מוגבלים – על ידי תיעדוף נכון של פעולות האכיפה לפי חומרת המפגע, שכיחותו, והשפעתו הציבורית.
- מקור הסמכות
ביום ט"ז באייר התשע"ט (21.5.2019), קיבלה המועצה החלטה, בהתאם לסעיף 11(ג) לחוק הרשויות המקומיות (אכיפה סביבתית – סמכויות פקחים), התשס"ח–2008, לפעול בתחום שיפוטה לאכיפת חיקוקים סביבתיים.
בהתאם להחלטה זו, מהווים החיקוקים הסביבתיים המנויים בתוספת לחוק בסיס משפטי להפעלת סמכויות האכיפה של המועצה, לרבות החיקוקים המרכזיים הבאים:
א. חוק שמירת הניקיון, התשמ"ד–1984
ב. חוק למניעת מפגעים, התשכ"א–1961
ג. חוק לסילוק ולמיחזור צמיגים, התשס"ז–2007
ד. תקנות למניעת מפגעים (שמן משומש), התשנ"ג–1993
ה. פקודת בריאות העם, 1940
יובהר כי מדיניות זו נועדה להנחות את הפעלת שיקול הדעת המינהלי של המועצה במסגרת סמכויותיה, ואינה באה לגרוע מהוראות כל דין
- כלים ודרכי פעולה
המועצה מבצעת אכיפת עבירות סביבתיות הן באמצעות פקחי המועצה והן באמצעות מצלמות נייחות (לעניין זה ראו נוהל הצבת מצלמות נייחות לאכיפה סביבתית), ועושה שימוש בדרכי הפעולה הבאות:
- התראה –במקרים קלים או ראשוניים, וככל שהנסיבות מצדיקות זאת, כגון במקרים של היעדר עבירות קודמות, חומרה נמוכה, ותגובה מיידית מצד המפר, תימסר התראה בכתב או בעל פה, יחד עם דרישה לפעולה מתקנת.
- דו"חות קנס מינהליים ודרישה לסילוק מפגע– מהווים את כלי האכיפה העיקריים במקרים של עבירות מובהקות ובוטות או חוסר שיתוף פעולה.
- פתיחה בהליך פלילי – במקרים חמורים, חוזרים ונשנים או כאשר המפגעים מהווים סכנה לשלום הציבור או לבריאותו, תועבר התשתית הראייתית לתביעה העירונית לצורך הגשת כתב אישום.
יצוין, כי האכיפה באמצעות מצלמות מבוצעת בהתאם ל"נוהל הצבת מצלמות אכיפה למניעת השלכת פסולת וגזם", שפורסם באתר המועצה, ובהתאם לרשימת מיקומי מצלמות האכיפה שתפורט שם.
- סדרי עדיפויות באכיפה
מאחר ויכולת האכיפה של המועצה מושפעת ממשאבים מוגבלים, המועצה תפעל לאכיפת מדיניות זו, בהתאם לסדר העדיפויות להלן:
- רגישות סביבתית ואקולוגית – יינתן תיעדוף לטיפול במפגעים המצויים בקרבת מקורות מים, אזורי טבע רגישים, שטחים חקלאיים ושטחים פתוחים מרכזיים.
- השפעה ציבורית רחבה – תינתן עדיפות לטיפול במפגעים במרחבים ציבוריים שחשופים לקהל רב: מוסדות חינוך, דרכים ראשיות, אזורי מסחר ובילוי וכו'.
- עבירות חוזרות וחוסר שיתוף פעולה – תתבצע אכיפה מחמירה נגד מפרים סדרתיים או מפגעים שנותרו ללא פעולה מתקנת משך תקופה ארוכה.
- אירועים עונתיים, תקופתיים או נקודתיים בעלי היקף רחב –תתבצע אכיפה מוגברת במקרים של אירועים חריגים, כגון: חגים, גזם עונתי, פינוי בלתי מוסדר לפני חורף וכו'.
- סיכום
מדיניות זו נועדה לקדם אכיפה סביבתית באופן מקצועי, אחיד ושוויוני, המשלב בין הגנה על הסביבה לבין יצירת ודאות משפטית ומנהלית. שילוב בין אכיפה לחינוך סביבתי צפוי לתרום לשינוי תרבותי מתמשך בתחומי הניקיון והסביבה, וההתנהלות הציבורית במרחב המועצה.
המועצה מחויבת ליישם מדיניות זו באופן שיביא להפחתת מפגעים, חיזוק ההרתעה הציבורית, ושיפור איכות החיים של כלל התושבים.
המועצה תבחן את יישום המדיניות מעת לעת, לרבות באמצעות בקרה עצמית ודיווח, ותפעל לשכלולה בהתאם לצרכים, לנתוני האכיפה ולשיקולים ציבוריים.
שמרו על איכות הסביבה לטובת כולנו!
מצ"ב מדיניות ונהלים בתחום פיקוח איכות סביבה
נוהל גרוטאות רכב ורכבים נטושים
נוהל הצבת מצלומות נייחות ואכיפה סביבתית
שירותים מגוונים בנושא פיקוח עירוני / הגשת ערעור על דו"ח פיקוח איכות סביבה