נוהל הצבת מצלמות נייחות לאכיפה סביבתית
בס"ד
נוהל הצבת מצלמות נייחות לאכיפה סביבתית
רקע
המועצה האזורית נחל שורק (להלן: "המועצה") רואה חשיבות עליונה בשמירה על סביבה נקייה, בריאה ומטופחת, המהווה חלק בלתי נפרד מאיכות חיי התושבים, מערכי שמירת הטבע והנוף, ומהסדר הציבורי.
במסגרת זו, המועצה פועלת בצירים מגוונים למניעת מפגעים סביבתיים, ובהם: השלכת פסולת וגזם במקומות שאינם מוסדרים, הוצאת גרוטאות, פסולת בניין, שפכים או כל תוצר תעשייתי, אל שטחים ציבוריים, חקלאיים או פתוחים.
על רקע זה, ולנוכח מגבלות משאבים וכוח אדם, קיים צורך להפעיל אמצעי פיקוח טכנולוגיים במוקדים מועדים. לפיכך, מבקשת המועצה לעשות שימוש במצלמות נייחות – כאמצעי לתיעוד, הרתעה ואכיפת עבירות סביבתיות – בהתאם לעקרונות המשפטיים והרגולטוריים שנקבעו בישראל.
תכלית הנוהל
נוהל זה נועד להסדיר את הפעלתן של מצלמות נייחות על ידי המועצה, ככלי עזר לאכיפת עבירות סביבתיות, ובפרט מניעת השלכת פסולת וגזם במרחבים ציבוריים, חקלאיים ופתוחים, בהתאם להוראות מדיניות אכיפה סביבתית של המועצה.
מטרת הנוהל לאפשר אכיפה אפקטיבית להתמודדות עם מפגעים סביבתיים ויחד עם זאת – להבטיח כי השימוש באמצעים טכנולוגיים לא ייעשה בשרירות, אלא כחלק ממדיניות אכיפה מאוזנת, אחראית, פרופורציונלית וחוקית, תוך שמירה קפדנית על זכויות הציבור, ובראשן הזכות לפרטיות, בהתאם להוראות חוק הגנת הפרטיות, התשמ"א – 1981 ותקנותיו (להלן: "חוק הגנת הפרטיות"), והנחיית רשם מאגרי מידע מס' 4/2012 - שימוש במצלמות אבטחה ומעקב ובמאגרי התמונות הנקלטות בהן (להלן: "הנחיית רשם מאגרי מידע לעניין מצלמות מעקב ומאגרים חזותיים").
עקרונות פעולה
נוהל זה מבוסס על העקרונות שלהלן, אשר ינחו את המועצה בכל שלב של הפעלת מצלמות נייחות לצורכי אכיפה סביבתית:
שימוש לצרכים מוגדרים בלבד
המצלמות נועדו לשמש כאמצעי עזר לתיעוד, הרתעה וזיהוי של פעולות המפרות את הוראות הדין הסביבתי, ובפרט: השלכת פסולת וגזם, גרוטאות, פסולת בניין, חומרים מסוכנים, או כל מפגע דומה במרחב הציבורי.
הפעלת מצלמות במקומות מועדים
הצבת מצלמות תתבצע אך ורק באתרים שבהם קיים חשש ממשי להתרחשות עבירות, בהתאם לנתונים ולמידע שנצברו במחלקת הפיקוח של המועצה.
שיקול דעת ומידתיות
ההחלטה על הצבת מצלמה תתקבל רק לאחר שנשקלו פתרונות חלופיים, ונמצא כי אין אמצעי אחר, שפגיעתו בפרטיות פחותה, שיכול להשיג את מטרות האכיפה באותה מידה של יעילות. מיקום המצלמה, זווית הצילום והיקף הכיסוי ייקבעו תוך תחימה מרבית של אזור הצילום, באופן שמבטיח פגיעה מזערית בפרטיות, מבלי לפגוע באפקטיביות של פעולת האכיפה.
שקיפות ציבורית
הצבת מצלמות תלווה בפרסום פומבי באתר המועצה, ובשילוט ברור בשטח המצולם, על מנת להבטיח כי הציבור מודע להפעלת האמצעים ולאופן השימוש בהם.
שמירה על פרטיות ואבטחת מידע
המידע המצולם יישמר, יעובד ויימחק בהתאם להוראות הדין ולהנחיות הגורמים המוסמכים, ובכלל זאת: מניעת גישה לא מורשית, תיעוד פעולות צפייה, ונקיטת אמצעי הגנה פיזיים ודיגיטליים נאותים.
תחימת המטרה
לא ייעשה כל שימוש בצילום למטרות אחרות, לרבות לצרכים משמעתיים, מנהליים או אישיים, אלא אם הוסדרו במפורש בנוהל או נדרשו מכוח צו שיפוטי או סמכות סטטוטורית.
אמצעי עזר בלבד
מערך המצלמות ישמש ככלי משלים לפעולות האכיפה, ואינו מהווה תחליף לפיקוח אנושי. הפעלת מצלמות תיעשה בשילוב שיקול דעת מקצועי, ותיבחן באופן תקופתי בהתאם לנסיבות המשתנות בשטח.
שקיפות ציבורית
כפי שצוין לעיל, בכל אזור שבו מוצבת מצלמה, תתקין המועצה שילוט ברור, קריא ובולט המיידע את הציבור על כך שמתקיימת במקום אכיפה באמצעות מצלמה.
כמו כן, המועצה מודיעה, כי נכון למועד פרסום נוהל זה באתר המועצה, מתקיימת אכיפה סביבתית באמצעות מצלמות במקומות הבאים:
יובהר, כי המידע המופיע בנוהל זה, לרבות מיקומי מצלמות האכיפה, יכול ויעודכן מעת לעת, בהתאם לצרכי המועצה ולשינויים רגולטוריים.
ניהול המידע המצולם וזכות עיון
המידע שייקלט באמצעות מצלמות האכיפה יישמר במערכות מידע מאובטחות, תוך הקפדה על עקרונות חוק הגנת הפרטיות והנחיית רשם מאגרי מידע לעניין מצלמות מעקב ומאגרים חזותיים.
הגישה למידע תתאפשר לגורמים מוסמכים בלבד, בהתאם לצרכי האכיפה, ותתועד כנדרש. ככלל, המידע יישמר לפרק זמן מוגבל בלבד, ולאחריו יימחק או ייטשטש, למעט מקרים שבהם עולה צורך להמשיך ולהשתמש בו לצורכי אכיפה פעילה, בהתאם לדין ולהוראות הנוהל.
לצד ייעודן המרכזי של מצלמות האכיפה הסביבתית – המועצה שומרת לעצמה את האפשרות, במקרים חריגים ובכפוף לאישור משפטי, להשתמש בצילומים אלה גם לצרכים ביטחוניים או לשם שמירה על שלום הציבור ורכושו.
כל שימוש כזה יתבצע בהתאם להוראות הדין ולעקרונות מידתיות, שקיפות והצורך ההכרחי, תוך תיעוד הבקשה והאישור במערכת פנימית מוסדרת.
אדם הסבור כי צולם במסגרת פעילות מצלמות האכיפה, רשאי להגיש בקשה לעיין במידע המתייחס אליו. המועצה תשקול את הבקשה בהתאם להוראות חוק הגנת הפרטיות, תוך איזון בין זכות העיון של המבקש לבין ההגנה על פרטיותם של צדדים שלישיים, תקינות הליכי האכיפה ושיקולים ציבוריים נוספים. יובהר כי הגשת הבקשה אינה מקנה זכות אוטומטית לקבלת מידע, וכי המועצה רשאית לדחות בקשה לעיון בהתאם לדין.
עדכון ובקרה
עדכון - נוהל זה ייבחן מעת לעת על ידי הגורמים המקצועיים והמשפטיים במועצה, ויעודכן ככל שיידרש, בהתאם לשינויים במצב המשפטי, לטכנולוגיות בשימוש, לצרכים בשטח או למדיניות האכיפה הכללית של המועצה. כמו כן תעודכן מעת לעת רשימת המצלמות המוצבות ברחבי המועצה.
בקרה ואחריות - האחריות על יישום הוראות נוהל זה, לרבות על שמירה על פרטיות הציבור, שמירת המידע המצולם, שקיפות ציבורית ותחזוקת מערך המצלמות, חלה על מנכ"ל המועצה, או על כל גורם אחר מונה לכך מטעמו בכתב.
כניסה לתוקף - נוהל זה ייכנס לתוקף ביום פרסומו באתר האינטרנט של המועצה, ויחול על כל פעילות הצבת והפעלת מצלמות שתתקיים ממועד זה ואילך.